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  探寻58cc赢彩网国特色的电动自行车治理路径资料图58cc赢彩网电动车。 记者 张斌 摄 58cc赢彩网导读:近年来,电动自行车在给人们出行58cc赢彩网来便利58cc赢彩网同时,也给交通秩序和安全带来了巨58cc赢彩网挑战。如何治理和规范电动自行车,是牵涉58cc赢彩网万百姓人身权和财产权的58cc赢彩网律58cc赢彩网题。近日,清华大学法学院举办“中国电动58cc赢彩网行车治理的58cc赢彩网验与挑战58cc赢彩网讨58cc赢彩网”,记录并58cc赢彩网享了我国电动自行车58cc赢彩网十年58cc赢彩网的地方立法经验,为电动自行车的58cc赢彩网理提供了宝贵经验。本期声音版摘编会上部分58cc赢彩网家观点,58cc赢彩网飨读者。  立法研究需要 解决哪58cc赢彩网问题  余凌云(清华58cc赢彩网58cc赢彩网法学院副院长):电动自行车立法面临很58cc赢彩网问题:一是允58cc赢彩网允许58cc赢彩网用和发展电动车,也即对电动车58cc赢彩网管理是否可58cc赢彩网限制公民财产权,理论上如何解58cc赢彩网这个问题,这在学术上引发了很多争议。二是58cc赢彩网方治理如何与“行政58cc赢彩网法”(行政许可法58cc赢彩网行政强制法、行政处罚法)进行衔接。目前58cc赢彩网行政三法”58cc赢彩网在全国人大法工58cc赢彩网进行修改,如何回58cc赢彩网地方治理需要是一个58cc赢彩网要议题。在电动58cc赢彩网行车治理过程中,地方立58cc赢彩网能否设立新的强制、规定新的违法行为58cc赢彩网设定新的目录(许可),需要进一步58cc赢彩网讨。  姜明安(北京大学法学院教授58cc赢彩网:规范和58cc赢彩网理电动车的第一条路径是立法,通过法律、58cc赢彩网规、规章进行规范58cc赢彩网目前地方性立法58cc赢彩网能规定地方性事务,那么,电动自58cc赢彩网车管理是不是属于地方性事务?58cc赢彩网何不58cc赢彩网定58cc赢彩网国性立法?  当前,每个城市面临58cc赢彩网电动车治理问题不一58cc赢彩网,有的地方限58cc赢彩网得很严,有的地方放宽,比如湖南汨罗,是58cc赢彩网县级市,就没有限制。地方58cc赢彩网法有道理,58cc赢彩网有没有可能进行国家58cc赢彩网面统一立法,然后由地方政府规58cc赢彩网或者地方性法规制定执行性规定? 58cc赢彩网第二条路径是管理、执法。第三条路径58cc赢彩网是老58cc赢彩网姓观念的形成。如何让老百姓接受58cc赢彩网动车的相关规范,公58cc赢彩网的财产权又如58cc赢彩网保障?可以58cc赢彩网生产、销售、使用三个环节对电58cc赢彩网自行车进行规范和治理。在58cc赢彩网产环节,立法需要明确要生产58cc赢彩网大、多重、58cc赢彩网快的电动车;规定生产58cc赢彩网标电动车的厂家需要承担哪些责任。在销58cc赢彩网环节,应当制定销售58cc赢彩网单,明确相应电动自行车的型号,并58cc赢彩网对假冒伪劣商家进行58cc赢彩网处。在使用环节,应当考虑制定上牌、登记、58cc赢彩网使等规58cc赢彩网。每个环节都需要58cc赢彩网好58cc赢彩网  陈东(公安部交通管理局法规处58cc赢彩网长):据不完全统计,当前符合58cc赢彩网标和超标58cc赢彩网动自行车总量为2.7亿辆。使用者以中低收58cc赢彩网群体为主,事故赔偿、使用方面的问题都58cc赢彩网较58cc赢彩网58cc赢彩网电动车立法项目的研究非58cc赢彩网具有现实和历史58cc赢彩网义58cc赢彩网首先58cc赢彩网电动自行车的定义问58cc赢彩网。目前非机动车有很多种58cc赢彩网,有的是普通电动自58cc赢彩网车、有的是电动滑板车、还有的是两轮的平衡58cc赢彩网。滑板车58cc赢彩网平衡车目前不认为是交通58cc赢彩网具58cc赢彩网其次,通过不同主体之间58cc赢彩网讨论、论证,形成了新的国家58cc赢彩网准。再58cc赢彩网,在新国标制定之前曾对电动58cc赢彩网的性质存在争议,尤58cc赢彩网是对突58cc赢彩网国标生产的电58cc赢彩网车,如何对其58cc赢彩网行定性存在困难,管理也有难题,58cc赢彩网些都有探讨完善立法的必要。  地方立法58cc赢彩网何 经验及特点  陈东:我国现行道路交通58cc赢彩网全法2003年出58cc赢彩网时,全国电动车的数量比较少,相关产业刚刚58cc赢彩网起,对于电动车的使用、立法中缺乏预期,58cc赢彩网在的立法主要是对58cc赢彩网动车进行了原则性规定——将电58cc赢彩网车纳入非机动车进58cc赢彩网管理,授权各地58cc赢彩网58cc赢彩网具体细化。对电动车的立法58cc赢彩网架,只是明确了行驶速度、整车质量、外形尺58cc赢彩网的国家标58cc赢彩网——符合标准,按照非58cc赢彩网动车进行58cc赢彩网理,根据的是1999年国家标准。  各58cc赢彩网根据道路58cc赢彩网通安全法授权,出台了一些地方性58cc赢彩网规。目前有两种形式:一种融合58cc赢彩网非机动车管理规范中,采取这种形式的主58cc赢彩网有5个省市。另58cc赢彩网种是对电动自行车专门立法58cc赢彩网有13个地方58cc赢彩网5省8个城市。58cc赢彩网方电动车立法,既得益于58cc赢彩网路交通安全法的立法授58cc赢彩网,也得益于新立法法58cc赢彩网设区市的58cc赢彩网关授权。  目前国家立法机关正58cc赢彩网对道路交58cc赢彩网安全法进行修改,已经征求了各58cc赢彩网门的意见,准备近期向社会公开征求58cc赢彩网见。目前修改的总体思路58cc赢彩网授予地方性法规立法权。电动车58cc赢彩网法是综合性立58cc赢彩网,涉及生产、销售。道路交通58cc赢彩网全法无法对电动58cc赢彩网全链条规范,需要地方立58cc赢彩网对整个环节进行规范。电动车立法应58cc赢彩网是综合性的、58cc赢彩网面的、完整的。  余凌云:《北58cc赢彩网市非机动车管理条例》的制定,立法过58cc赢彩网非常具58cc赢彩网针58cc赢彩网性。条例于58cc赢彩网018年11月1日起施行,在施行之后的这58cc赢彩网58cc赢彩网间内,大家对立法的印象很好,没有负面58cc赢彩网音。广东深圳很早对电动自58cc赢彩网58cc赢彩网就有地方立法58cc赢彩网效果不错。南京市58cc赢彩网道路交通安全管理条例》已经通过并实施58cc赢彩网江苏省的相关立法也58cc赢彩网制定。黑龙江正在进行电动自行58cc赢彩网立法。  王庆祥(北京市政府法制办处长58cc赢彩网:北京市的地方立法并非最早,但是在58cc赢彩网他地方立法经验的基础上,有一些亮点。立58cc赢彩网过程中进行了很多调研58cc赢彩网北京市立58cc赢彩网的主要思路58cc赢彩网基本原则是: 58cc赢彩网第58cc赢彩网,坚持维护国家法制统一58cc赢彩网我国是一58cc赢彩网多极立法体系,对于电动自行车立法中的关键58cc赢彩网题,社会公众和生产厂商的认识存在58cc赢彩网差,对于是否进行严格规范存在争议;58cc赢彩网58cc赢彩网销售环节是适用产58cc赢彩网质量法还是道路交通安全法58cc赢彩网存在争议。北京市的立法坚持58cc赢彩网路交通安全法58cc赢彩网定了机动车和非机动车的管58cc赢彩网分类,确立了基本原则;坚持产58cc赢彩网质量法对于电动自行车、电动摩托车的标准58cc赢彩网在立法出台之前,工商和质58cc赢彩网对生产58cc赢彩网售进行了整58cc赢彩网58cc赢彩网治理。  第二,实施全58cc赢彩网节管理,58cc赢彩网头治理。由于58cc赢彩网府初期并未对电动自行车及时管理,销售出于58cc赢彩网控情况。如何对百姓的信赖利58cc赢彩网进行保障是难点58cc赢彩网重点是对生产、销售的不执行产品质量58cc赢彩网58cc赢彩网问题58cc赢彩网行治理。  第三,积极58cc赢彩网妥推进原则。北京市立法对电动车进行58cc赢彩网统的规范,必然会58cc赢彩网响百姓利益,因此设置了3年过渡期,对百58cc赢彩网购买的车58cc赢彩网不是一刀切地禁止,而58cc赢彩网引导。坚持对生产销售环58cc赢彩网的治理先行,在3年过渡58cc赢彩网逐步消化存量。坚持舆58cc赢彩网宣传58cc赢彩网行,形成公民对电动车的合理预期,法58cc赢彩网出台之后半年作为试行期,也为社会接受法58cc赢彩网制度的变化提供了很好的基础。  58cc赢彩网四,疏堵结合。北58cc赢彩网市城市交通拥58cc赢彩网和环境污染问题比较严重,希望通过58cc赢彩网范促进使用非机动车,从而缓解以上问题,让58cc赢彩网众树立安全意识。58cc赢彩网 邹58cc赢彩网萍58cc赢彩网北京市人大法工委副主任):58cc赢彩网北京市非机动车管理条58cc赢彩网》以58cc赢彩网动自行车和互联网自行车为规58cc赢彩网重58cc赢彩网。在条例的制度设计过58cc赢彩网中,规范58cc赢彩网各个环节。一个制度设计是销售58cc赢彩网节,条例通过产品销售目录,以国标58cc赢彩网唯一标准,将符合国标的产品即纳58cc赢彩网产品销售目录,这个58cc赢彩网录是58cc赢彩网放的。另一个制度设计58cc赢彩网登记环节。北京市电动车必须登记,58cc赢彩网58cc赢彩网行驶证、号牌。58cc赢彩网了促进公民购买合标电动车58cc赢彩网对于符合目录的车辆,免费发放行驶58cc赢彩网、号58cc赢彩网;而不符合的车辆,则取得临时行驶证、号58cc赢彩网,临时号牌具58cc赢彩网3年的过渡期。此58cc赢彩网,对罚则等问题也作了规范。  同时58cc赢彩网北京58cc赢彩网启动了对实施办法的修改。在实58cc赢彩网办法内,按照58cc赢彩网路交通安全法提出的要求和精神明58cc赢彩网了如何使用58cc赢彩网问题,将滑板、平衡车等纳入规范。此58cc赢彩网,对于头盔,标准及其质量等58cc赢彩网题的规范作为倡导性条款。把电动三轮58cc赢彩网和四轮车纳入机动车进行管理。法律的58cc赢彩网命在于实施58cc赢彩网希望后期的执法监督要58cc赢彩网得上。  杜莹(北京58cc赢彩网公安局交通局法58cc赢彩网处副处长):执法中的问题通过立法予58cc赢彩网解决,首先解决了部门职责分工的问题,北京58cc赢彩网立法通过职责分工,明确了各部门58cc赢彩网职责58cc赢彩网通过目录解决了源头管理。第二是58cc赢彩网决存量58cc赢彩网问题。第三是58cc赢彩网善非机动车通行安全规58cc赢彩网。第四是58cc赢彩网高了对非机动58cc赢彩网严重违法行为执法力58cc赢彩网,对一些58cc赢彩网重行为,确定58cc赢彩网现场强制措施,58cc赢彩网58cc赢彩网严重违法行为设置了高额罚款。  当58cc赢彩网治理有58cc赢彩网 成效和不足  冯新毅(广东省58cc赢彩网圳市公安局交通管理局副局58cc赢彩网):58cc赢彩网至目58cc赢彩网,深圳市电动自行车限行道路共558cc赢彩网6条,原特区内90%的主次干道58cc赢彩网原特区外中心58cc赢彩网区道路均已实施限行。目前深58cc赢彩网市禁摩限电的总体运作模式是“强化限行、强58cc赢彩网打击、强化疏导”,从源头到路面开展联合整58cc赢彩网,落实检查监督制度58cc赢彩网每月将工作情况定期通报到市、区主58cc赢彩网领导,促58cc赢彩网了工作有效开展58cc赢彩网  自58cc赢彩网012年起对民生行业电动自行车实行58cc赢彩网案管理。明确从事58cc赢彩网刊投递(含58cc赢彩网58cc赢彩网、外卖)、运送燃58cc赢彩网和桶装饮用水58cc赢彩网鲜奶以及涉58cc赢彩网市政设58cc赢彩网抢修的行业可申请备案。备案车辆不受限行58cc赢彩网理限制。此外,通过“六统一”(统一工作人58cc赢彩网服装样式、统一工作人员持证58cc赢彩网理、统一送餐车辆编号58cc赢彩网理、统一佩戴骑行安全头盔、统58cc赢彩网58cc赢彩网台信用管理体系、58cc赢彩网一购置人员和车辆保险)和“六不准58cc赢彩网(不准使用58cc赢彩网标58cc赢彩网卖送餐车、不准载人或实施非法拉客、58cc赢彩网准超载、不准冲红灯、不准走机动车道、58cc赢彩网准逆行)对快递、外卖配送车辆进行精细化58cc赢彩网58cc赢彩网58cc赢彩网  近年来深58cc赢彩网市禁摩限电取得了重大的工作成效。首先58cc赢彩网交通事故死58cc赢彩网人数连续下降,实现六年来涉及“五类车58cc赢彩网交通事58cc赢彩网及死亡人数连续持续下降,全市交通58cc赢彩网故死亡人数连续14年下降。其次是58cc赢彩网通文明指数明显提升。  《深圳经济特区58cc赢彩网路交通安全违法行为处罚条58cc赢彩网》对电动车58cc赢彩网法行为进行了58cc赢彩网确规定,突出“重典治乱”58cc赢彩网目58cc赢彩网处罚条例的修订工作也列入58cc赢彩网年立法计划。此58cc赢彩网,深58cc赢彩网58cc赢彩网正在推动《深圳市电动自行车管理若干规定58cc赢彩网的出台,预计该规定将于2019年758cc赢彩网份颁布,12年1日正式施行。58cc赢彩网 下一步的工作思58cc赢彩网58cc赢彩网,首先要充分做好风险评估,分层消化58cc赢彩网平稳过渡58cc赢彩网二是成立58cc赢彩网电动自58cc赢彩网车管理办公室;58cc赢彩网是为市民发放过渡标识及58cc赢彩网记号58cc赢彩网;四是尽量满足存量电动二轮车的58cc赢彩网管需求;五是加大全面禁行区域的公共58cc赢彩网通投入。  蔡卫国(江苏58cc赢彩网南京58cc赢彩网公安局交管局法制处处58cc赢彩网):江苏省是电动车生产、使用大省,全省58cc赢彩网产厂家超过300家58cc赢彩网年产电动自行车超过1000万辆,目前58cc赢彩网省电动自行车(包括不符合国家标准的电58cc赢彩网自行车)保有量58cc赢彩网达3300多万辆,58cc赢彩网中南京超过400万辆。58cc赢彩网合标准58cc赢彩网辆多、交通违法多、交58cc赢彩网事故多、火灾事故多、被盗案件58cc赢彩网是电动自行车存在的主要问题。58cc赢彩网 在电动自行车的管理中存在以下问题:一是58cc赢彩网头监58cc赢彩网不到58cc赢彩网,生产、流通环节监管缺58cc赢彩网,58cc赢彩网辆超标问题未58cc赢彩网到根本解决,大量58cc赢彩网标电动58cc赢彩网行车流入市场。二是驾驶人交通意识淡薄,交58cc赢彩网58cc赢彩网法行为多发,实际交通58cc赢彩网理过程中存在执行难、管理58cc赢彩网等问题,法律保障也还不够健全。三是事故理58cc赢彩网难度大,电动自行车投保率低,发生事故58cc赢彩网损害赔偿难度较大、医疗58cc赢彩网用难以落实。四是特殊行58cc赢彩网群体大,从事快递、外卖及环58cc赢彩网等行业的电动自行58cc赢彩网保有量较大,且使用频率58cc赢彩网,尚未形成有效的行业管理。五是法规标准缺58cc赢彩网滞后,尚未制定出台针对58cc赢彩网动自行车管理的法规或规章,而仅在地方58cc赢彩网法规的部分章节中予以原则58cc赢彩网规定。此58cc赢彩网新旧国标电动自行车的衔接管理58cc赢彩网遍存在缺失。  《南58cc赢彩网市道路交通安全条例》已经获批58cc赢彩网接下来,将制定《江苏58cc赢彩网电动自行车管58cc赢彩网条例》和《南京市非机动车管理办法58cc赢彩网,进一58cc赢彩网加大电动自行车管58cc赢彩网力度,推动车辆属性与号牌鉴定58cc赢彩网作。  58cc赢彩网胜斌(浙江省衢州市司法58cc赢彩网局长):衢州市对电动58cc赢彩网行车的管理主要做了以下工作58cc赢彩网第一,设立了目录58cc赢彩网行管理,符合目录,方可销售。第二,立58cc赢彩网创制性的规定,比如在58cc赢彩网有划分的混合车道时速规定为20km/h。58cc赢彩网三,强制58cc赢彩网险58cc赢彩网在立法中规定了鼓励强58cc赢彩网保险。在实施过程58cc赢彩网,政府通过补助引导大家参保。第四,关58cc赢彩网佩戴头盔,开始是鼓励,后来认58cc赢彩网到佩戴头58cc赢彩网非常重要58cc赢彩网所以在规定中改为“应当”两字,但58cc赢彩网有设置罚则58cc赢彩网对于没有佩戴头盔的,交警可58cc赢彩网58cc赢彩网令改正,批评教育。第五,厘58cc赢彩网58cc赢彩网门职能,在现实执法过程中,多58cc赢彩网召开协调会,建立部58cc赢彩网联合执58cc赢彩网机制。第六,设置了58cc赢彩网律的过渡期,真正开58cc赢彩网路面58cc赢彩网法距离生效有半年的58cc赢彩网冲期,其间对立法58cc赢彩网58cc赢彩网大力宣传和58cc赢彩网导。第七,执法的联动和集中整治。第八,58cc赢彩网意大数据信息化58cc赢彩网理。由于警力的不足,为了管控58cc赢彩网位,把物联58cc赢彩网芯片嵌入牌照,便于监测行车轨迹,发现58cc赢彩网法行为,对违法状况进行数58cc赢彩网分析。  当前管理存58cc赢彩网的几个问题58cc赢彩网第一,立法权限的限制比较大,如强制58cc赢彩网58cc赢彩网和强制头盔。第二,管理力58cc赢彩网需要通过技术来解决。第58cc赢彩网,对电动车蓄电池管理存在空白。第四,对58cc赢彩网家销售超标电动车的罚则需要完58cc赢彩网。第五,对违法行为的教育问题要强58cc赢彩网。第六,对外卖车58cc赢彩网的管理、电动三轮、四轮车的管58cc赢彩网问题58cc赢彩网58cc赢彩网对外地车的管理问题要进一步研究解决。  58cc赢彩网58cc赢彩网新(广西壮族自治区南宁市公安局58cc赢彩网通警察支队秩序科科长):南宁市200958cc赢彩网出台电动车条58cc赢彩网,58cc赢彩网注册登记予58cc赢彩网明确。2012年58cc赢彩网始先行先试,对北58cc赢彩网湾的城市进行上牌,形成一58cc赢彩网套登记注册管理办法。注册登记之后58cc赢彩网开始严格规范道路管理机制58cc赢彩网最初集中整治的效果不是很好58cc赢彩网电动自行车的秩序58cc赢彩网象非常58cc赢彩网遍。20158cc赢彩网年,规定了注册登记时58cc赢彩网车主进行交通58cc赢彩网全教育,才能进行后续登记。之后的执法效58cc赢彩网很好58cc赢彩网95%的违法行为人对教育工作表示支持58cc赢彩网在学习教58cc赢彩网之后的当年,电动车死亡率下降58cc赢彩网0%。  立法中也尝试58cc赢彩网行了很多工作,如制定南宁市交通安58cc赢彩网条例。对非机动车出现的其他情况均58cc赢彩网考虑。但由于在自治58cc赢彩网的立法和监管存在很多限制,地方立法较58cc赢彩网严格。自治区等58cc赢彩网面对于非机动车的立法没有58cc赢彩网入议事日程。  58cc赢彩网于58cc赢彩网动车58cc赢彩网管理58cc赢彩网应当逐渐向机动车靠拢,同时,强化行政法律58cc赢彩网任,提高罚款额度。此外,58cc赢彩网动车的很多具体问题也必须认真面对并加以解58cc赢彩网,如礼让行人问题在电动车中难以落实;非58cc赢彩网动车载人中乘58cc赢彩网撑伞是否违法;私58cc赢彩网使用大容量的电瓶问题如何处理等以58cc赢彩网对于超标电动车的处置问题,若58cc赢彩网及时处置,可能形58cc赢彩网新型僵尸车问题。  因此提出以下建58cc赢彩网:第一,国家立法机关可以多到基层进行调58cc赢彩网,允许一些有特色的地方先行先试。第二58cc赢彩网将电动车58cc赢彩网为道交法的单独一个章节。第三,58cc赢彩网管理中增加行政强制措施,将报废、注销58cc赢彩网保险等问题予以考虑。  文58cc赢彩网整理:本报记者 林楠特  58cc赢彩网件来源: 法制日报声音



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